提升法治化水平保障食品药品安全
崇阳县食品药品监督管理局局长 殷九鸣
6月16日，咸宁市人民政府暨市食品药品安全委员会联合举办仪式，正式启动了以“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”为主题的2015年全国食品安全宣传周活动。如何借此契机，进一步总结执法经验，运用法治思维，提升食品药品法治化水平和治理能力，加快构建食品药品监管新秩序，保障食品药品安全，现结合崇阳实际，谈几点初浅看法。
一、完善制度规范，打牢法治化基础。一是加强制度建设。要健全完善岗位责任制、服务承诺制、一次性告知、首问负责、限时办结、行政执法责任、过错追究和评议考核制等工作制度，制订完善行政处罚案件主办人制度、行政处罚案件合议制度、重大案件集体讨论规定等，进一步规范工作人员行为，提高工作效率。二是全面推行推进政务公开制度。要充分运用县局政务信息网站，及时公示食品流通许可、餐饮服务许可办理的条件与申请材料和结果、行政处罚流程和结果，主动接受社会监督，促进工作职能和工作作风的转变。三是加强全面加强行政执法与刑事司法衔接工作。增设专线专网，落实专人负责“两法”衔接的信息录入，积极推行联合办案、联合执法等工作模式，加大对制售假劣药品违法犯罪的打击力度。
二、强化内部监督，提升执法满意度。一是严明执法纪律。认真落实行政执法主体资格制度，确保所有参与执法的人员都取得行政执法证件，每次执法活动至少由2名以上执法人员参加，做到持证上岗、亮证执法、依法执法、文明执法。二是强化执法办案监督。落实案件合议制度，每起案件都要由三人以上的人员合议，并由执法人员对案件的合法性、合理性进行审查，重大案件还需集体讨论决定，然后才向当事人送达告知书，确保行政处罚公平合理。今年共查办一般程序案件337起，未发生一起错案，无一起行政诉讼案件，一起行政复议已通过调解结案。三是落实执法评议考核措施。5月份开展了执法评议考核，对行政许可、行政强制、行政处罚和落实执法制度等方面进行了考核自查，共抽查行政许可档案65份、抽查行政处罚案卷70个，针对评查发现的问题，及时组织“执法回头看”，举一反三抓好了整改。
三、营造宣传氛围，赢得群众理解支持。一是积极开展“食品药品安全宣传周”主题宣传活动。围绕如何正确识别假劣食品药品等群众关注的热点问题，通过设置食品药品安全咨询台、假劣药品展示台、现场咨询台等形式，大力开展宣传活动，引导群众积极参与打假活动，共同维护、净化食品药品市场。今年扎实开展食品药品安全科普宣传进社区、进学校、进农村、进企业活动，张贴宣传牌490块，播放电子显示屏宣传3000余次，发放宣传资料3000余份，接受咨询450人次。二是加强新闻宣传报道及信息报送。充分利用电视、互联网、手机短信等信息平台，广泛宣传报道食品药品监管工作，争取社会各界对食品药品监管工作的理解和支持。今年，全局共在各类新闻媒体刊发稿件72篇，其中省、市级媒体刊发22篇。三是加强行政相对人教育培训。始终把教育培训作为食品药品行业自律的基础性工作，不断创新培训方式、扩大培训范围。先后举办药品、食品生产、经营、餐饮服务等从业人员培训班6期，累计培训食品、药品从业人员531人次。
四、提高执法水平，构筑食品药品安全屏障。一是认真落实领导干部学法和职工集中学习制度。狠抓法律法规、业务知识学习，每月安排一次全局集中学习，由班子成员和各业务股长或聘请专业人员授课，主要学习《药品管理法》、《食品安全法》等。派员外出培训，先后有28人次参加了省、市食品药品监督管理局组织的各类培训班，明显提高了执法人员监管能力和综合素质。二是优化行政许可服务工作。在县政务服务中心设立行政许可窗口，印制办事指南，将许可条件、申请材料要求、办事流程对外公开，让办事群众一目了然。出台《崇阳县食品药品监督管理局行政许可工作程序规定（试行）》，同时减少审批的中间环节，做到行政许可程序合法化、制度规范化、内容标准化、办结时限化。今年共办理食品流通许可证866个、餐饮服务许可证166个。三是扎实开展食品药品专项整治活动。开展了夏季食品、中药饮片、婴幼儿配方奶粉、桶装水、学校周边环境、冷冻肉、违规销售处罚药、农村食品“四打击四规范”、豆制品等专项整治，共出动执法人员1220余人次，检查食品药品经营单位（户）2365余户次，立案查处212起，责令整改365户次。通过专项整治，有效解决了人民群众反映关注的突出问题，食品药品市场秩序进一步规范，确保了食品药品质量安全。深入开展食品药品安全示范工程创建活动，创建A类餐饮服务单位21家， B类餐饮服务单位49家，有2家申报创建省级餐饮服务食品安全示范店。
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